一、政策背景 2026年，超長期特別國債持續(xù)加大對實體經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)支持力度。此前，第一批936億元超長期特別國債設(shè)備更新資金已順利下達(dá)，為工業(yè)領(lǐng)域加快設(shè)備更新和技術(shù)改造提供了有力支撐。作為超長期特別國債重要組成部分，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新改造被明確列為重點支持方向，在穩(wěn)定工業(yè)投資、推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮關(guān)鍵作用。 在前期政策實施基礎(chǔ)上，第二批工業(yè)重點領(lǐng)域設(shè)備更新改造項目政策正式啟動。本輪政策圍繞提升可操作性和精準(zhǔn)性，對申報條件和支持導(dǎo)向進(jìn)行了系統(tǒng)優(yōu)化： 一是分行業(yè)細(xì)化申報標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)政策匹配度。 二是合理下調(diào)核心準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大符合條件項目覆蓋面。 三是進(jìn)一步明確設(shè)備更新技術(shù)和能效要求，引導(dǎo)資金投向更具實效性的改造項目。 政策導(dǎo)向上，重點聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造升級，支持以設(shè)備更新帶動技術(shù)進(jìn)步、能效提升和安全水平提高。同時，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，嚴(yán)格落實合規(guī)審查和資金監(jiān)管要求，為企業(yè)規(guī)范申報、各級部門高效審核提供明確依據(jù)。 本文結(jié)合政策文件和實施要點，圍繞支持領(lǐng)域、申報規(guī)范、材料準(zhǔn)備及易踩紅線等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)梳理，旨在為企業(yè)精準(zhǔn)把握政策方向、推進(jìn)項目申報提供權(quán)威、實用的參考指引。 二、支持領(lǐng)域 本批次工業(yè)重點領(lǐng)域設(shè)備更新改造項目，圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升公共服務(wù)保障能力，重點支持工業(yè)重點領(lǐng)域設(shè)備更新，以及能源電力、交通運輸、物流設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；同步覆蓋教育、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、消防救援、海關(guān)查驗等公共服務(wù)領(lǐng)域，支持電子信息、設(shè)施農(nóng)業(yè)、糧油加工等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方向；同時聚焦住宅老舊電梯、安全生產(chǎn)、節(jié)能降碳、線下消費商業(yè)設(shè)施改造及回收循環(huán)利用等領(lǐng)域，推動設(shè)備更新與綠色轉(zhuǎn)型、安全提升和高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。 三、重點內(nèi)容 申報基本框架及剛性約束條件（不符合即不予受理）。 在開展申報材料準(zhǔn)備前，申報單位應(yīng)對照政策要求，對項目基礎(chǔ)條件進(jìn)行全面核查。凡未同時滿足以下基本條件的項目，不納入本批次支持范圍： （一）主體資格 1、存續(xù)年限要求： 申報企業(yè)原則上應(yīng)依法設(shè)立并持續(xù)經(jīng)營滿3年。 2、信用狀況要求： 申報主體在“信用中國”平臺未被列入嚴(yán)重失信主體名單，相關(guān)信息將通過系統(tǒng)進(jìn)行自動核驗。 3、經(jīng)營規(guī)模和資質(zhì)要求： 申報單位應(yīng)符合所屬行業(yè)對營業(yè)收入規(guī)模、專業(yè)資質(zhì)或管理能力等方面的具體規(guī)定。 （二）項目狀態(tài) 1、項目階段限定： 本次政策重點支持已開工建設(shè)且仍處于實施階段的項目，項目累計完成投資原則上不超過核定總投資的80%。 2、不予支持情形： 已完工項目和尚未開工項目，均不符合本批次申報條件。 （三）資金結(jié)構(gòu)及比例要求 1、中央資金比例控制： 申請使用的超長期特別國債資金占比原則上不超過項目核定總投資的50%。 2、地方配套資金要求： 地方配套資金占比原則上不低于核定總投資的30%，并須提供縣級及以上財政部門出具的正式資金承諾文件。 3、企業(yè)自籌資金要求： 企業(yè)自籌資金占比原則上不低于核定總投資的20%，并能夠通過銀行存款證明等材料予以佐證。 4、特殊區(qū)域支持說明： 對檢驗檢測等特定領(lǐng)域項目，中央資金支持比例按照區(qū)域差異化政策執(zhí)行（東部地區(qū)50%、中部地區(qū)70%、西部及東北地區(qū)80%）。上述比例僅影響國債資金上限，地方配套資金與企業(yè)自籌資金合計比例仍需達(dá)到核定總投資的50%以上。 （四）設(shè)備要求 1、設(shè)備國產(chǎn)化水平： 項目整體設(shè)備國產(chǎn)化比例原則上不低于70%，醫(yī)療、檢驗檢測等重點領(lǐng)域不低于85%。 2、能效與節(jié)能指標(biāo)： 通用設(shè)備應(yīng)符合國家現(xiàn)行能效標(biāo)準(zhǔn)，其中家電類設(shè)備須達(dá)到一級能效水平；工業(yè)領(lǐng)域項目節(jié)能率原則上不低于15%，前沿技術(shù)領(lǐng)域不低于20%。 3、淘汰設(shè)備年限要求： 擬淘汰設(shè)備應(yīng)已完成固定資產(chǎn)折舊，且使用年限原則上不少于6年。 四、申報材料清單 本批次工業(yè)重點領(lǐng)域設(shè)備更新改造項目實行材料清單化管理。申報單位須嚴(yán)格按照要求準(zhǔn)備并提交相關(guān)材料，確保材料真實、完整、合規(guī)。 （一）主體資質(zhì)類材料 1、營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書： 申報主體須為依法登記注冊、證照在有效期內(nèi)的企業(yè)或事業(yè)單位，營業(yè)執(zhí)照（或法人證書）復(fù)印件需加蓋單位公章，經(jīng)營范圍應(yīng)涵蓋擬申報項目相關(guān)內(nèi)容，原則上成立時間不少于3年。 2、信用中國無失信記錄報告： 申報單位須提供“信用中國”出具的無失信記錄報告，報告生成時間距申報截止日不超過30日，報告內(nèi)容須包含法定代表人（或主要負(fù)責(zé)人）查詢信息，不得存在嚴(yán)重失信主體記錄。 3、近三年財務(wù)審計報告： 須提供2023—2025年度完整財務(wù)審計報告，包含資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表。中小企業(yè)確有困難的，可提供經(jīng)稅務(wù)部門蓋章確認(rèn)的納稅申報表作為補(bǔ)充材料。 （二）項目合規(guī)類材料 1、投資項目在線審批監(jiān)管平臺代碼： 申報項目須已取得投資項目在線審批監(jiān)管平臺代碼，項目狀態(tài)為“已備案”或“已核準(zhǔn)”，項目名稱須與申報材料保持一致。 2、項目核準(zhǔn)或備案批復(fù)文件： 須提供發(fā)展改革部門出具的核準(zhǔn)或備案批復(fù)文件掃描件，原則上投資規(guī)模與申報金額應(yīng)保持合理匹配。 3、專項批復(fù)文件： 根據(jù)項目實際情況，依法依規(guī)提供環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、安全評價等相關(guān)批復(fù)文件。工業(yè)項目節(jié)能評估節(jié)能率原則上不低于15%。 4、項目開工證明材料： 包括施工許可證、開工報告、項目現(xiàn)場照片等，能夠證明項目處于在建狀態(tài)，且已完成投資比例不超過80%。 （三）資金證明類材料 1、資金拼盤方案： 明確國債資金、地方配套資金和企業(yè)自籌資金構(gòu)成情況，原則上國債資金不超過項目總投資的50%，地方配套資金不少于30%，企業(yè)自籌資金不少于20%。 2、銀行存款證明： 提供基本賬戶近30日內(nèi)銀行存款證明，賬戶余額原則上應(yīng)覆蓋自籌資金的30%以上。 3、銀行貸款承諾函（如有）： 由省級分行及以上銀行出具，明確貸款金額、期限和用途，并加蓋銀行公章。 4、地方配套資金承諾函： 由縣級及以上財政部門出具紅頭文件，明確配套資金金額、撥付方式和時間安排。 （四）技術(shù)方案類材料 1、資金申請報告： 圍繞項目建設(shè)必要性、設(shè)備更新內(nèi)容、實施計劃及預(yù)期成效進(jìn)行系統(tǒng)論證。 2、設(shè)備清單及國產(chǎn)化率承諾： 明確擬購置設(shè)備的品牌、型號、單價、數(shù)量及產(chǎn)地，整體國產(chǎn)化率原則上不低于70%，醫(yī)療和檢驗檢測領(lǐng)域不低于85%。 3、新舊設(shè)備對比材料： 提供舊設(shè)備使用年限、性能狀況及淘汰依據(jù)，新設(shè)備技術(shù)參數(shù)、能效等級及更新必要性說明。 （五）領(lǐng)域?qū)ｍ棽牧希? 根據(jù)申報領(lǐng)域不同，補(bǔ)充提交檢驗檢測、醫(yī)療、教育、住宅電梯、能源電力、循環(huán)利用等領(lǐng)域?qū)ｍ棽牧?，具體要求以對應(yīng)領(lǐng)域申報指南為準(zhǔn)。 五、申報注意事項 為提高項目申報質(zhì)量，避免因材料問題影響項目評審進(jìn)度，申報單位在準(zhǔn)備材料時應(yīng)重點注意以下事項。 （一）嚴(yán)格落實主體合規(guī)要求 申報單位須確保主體資格合法合規(guī)，不得存在失信記錄或證照過期等情形。主體資質(zhì)類材料為項目申報的基礎(chǔ)性條件，如不符合要求，將不進(jìn)入后續(xù)評審環(huán)節(jié)。 （二）確保項目前期手續(xù)完備 項目備案、核準(zhǔn)及環(huán)評、能評等前期手續(xù)應(yīng)依法依規(guī)辦理齊全。項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模應(yīng)在各類批復(fù)文件中保持一致，避免因信息不一致影響審核認(rèn)定。 （三）資金來源真實、結(jié)構(gòu)清晰 申報材料中所列資金來源須真實可靠，比例計算準(zhǔn)確，配套資金和自籌資金應(yīng)具備可落實性，不得以意向性、原則性說明代替正式承諾文件。 （四）技術(shù)方案突出“更新改造”實效 設(shè)備更新應(yīng)圍繞提升生產(chǎn)效率、降低能耗、提升安全性和國產(chǎn)化水平等方面展開，避免簡單替換或重復(fù)建設(shè)。設(shè)備參數(shù)、能效指標(biāo)和績效目標(biāo)應(yīng)具體、可量化、可核查。 （五）重視領(lǐng)域差異化要求 不同領(lǐng)域在設(shè)備屬性、國產(chǎn)化比例、功能定位等方面要求差異較大。申報單位應(yīng)結(jié)合所屬領(lǐng)域?qū)嶋H，對照專項要求逐項準(zhǔn)備材料，確保申報內(nèi)容與政策導(dǎo)向高度契合。 （六）嚴(yán)格落實真實性和一致性要求 所有申報材料須確保內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)一致、邏輯自洽。對存在弄虛作假、虛報投資、重復(fù)申報等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。 六、易被退回情形提示 在項目申報和材料審核過程中，以下情形為高頻退回原因，請申報單位重點自查、提前規(guī)避： （一）主體資質(zhì)不符合要求 1、營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書已過期，或未加蓋單位公章。 2、企業(yè)成立時間不足政策要求年限。 3、“信用中國”無失信記錄報告超過有效期，或未包含法定代表人查詢信息。 4、存在嚴(yán)重失信主體記錄或被列入聯(lián)合懲戒范圍。 （二）項目前期手續(xù)不完備 1、未取得投資項目在線審批監(jiān)管平臺代碼，或項目狀態(tài)不符合要求。 2、項目名稱在備案、批復(fù)文件與申報材料中不一致。 3、項目已顯示為“已完工”，不符合支持范圍。 4、環(huán)評、能評、安評等專項批復(fù)缺失或已過有效期。 5、工業(yè)項目節(jié)能評估節(jié)能率未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。 （三）資金方案不清晰、不匹配 1、國債資金、地方配套資金、自籌資金比例不符合政策要求。 2、資金拼盤測算錯誤，前后數(shù)據(jù)不一致。 3、自籌資金來源說明不具體，缺乏有效佐證材料。 4、地方配套資金未提供財政部門正式承諾文件。 5、銀行存款證明或貸款承諾函不規(guī)范、層級不符合要求。 （四）技術(shù)方案和設(shè)備材料不規(guī)范 1、設(shè)備清單描述籠統(tǒng)，以“一批設(shè)備”“若干套”等方式替代具體參數(shù)。 2、新舊設(shè)備對比不充分，無法體現(xiàn)更新改造必要性。 3、新設(shè)備未提供能效等級或關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)說明。 4、國產(chǎn)化率未達(dá)到政策要求，或未提供測算依據(jù)和明細(xì)清單。 5、績效目標(biāo)表述原則性強(qiáng)，缺乏量化指標(biāo)和可核查內(nèi)容。 （五）領(lǐng)域?qū)ｍ椧舐鋵嵅坏轿? 1、檢驗檢測設(shè)備未明確公益性、監(jiān)管執(zhí)法屬性。 2、醫(yī)療設(shè)備國產(chǎn)化比例不清晰，或大型設(shè)備缺少配置許可。 3、教育類項目設(shè)備與專業(yè)、課程或?qū)嵱?xùn)體系關(guān)聯(lián)不明確。 4、住宅電梯項目業(yè)主同意材料不完整，安全評估缺失。 5、能源、電力、循環(huán)利用等項目未提供必要的專項技術(shù)論證或資質(zhì)證明。 （六）材料真實性和一致性問題 1、不同材料之間數(shù)據(jù)口徑不一致、前后矛盾。 2、提供復(fù)印件未加蓋公章或掃描件不清晰。 3、存在虛報投資、重復(fù)申報、夸大建設(shè)內(nèi)容等情形。 七、結(jié)語 總體來看，第二批工業(yè)重點領(lǐng)域設(shè)備更新改造項目政策導(dǎo)向明確、支持重點清晰、操作路徑更加具體，是當(dāng)前推動工業(yè)投資擴(kuò)量提質(zhì)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要政策機(jī)遇。對符合條件的項目而言，能否順利爭取支持，關(guān)鍵在于前期謀劃是否充分、申報準(zhǔn)備是否到位、合規(guī)底線是否守牢。 從實施節(jié)奏看，本輪政策推進(jìn)時間緊、審核要求嚴(yán)，項目遴選更加注重成熟度和可落地性。各申報單位應(yīng)堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，盡早開展項目梳理和方案優(yōu)化，同步完善前期手續(xù)、資金安排和技術(shù)論證，切實提升申報質(zhì)量和成功率。 設(shè)備更新改造窗口期有限，政策紅利不等人。只有把握政策方向、提前布局謀劃、加快推進(jìn)落實，才能將政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展成效。